ТЕМА 1. Понятие и система гражданского права

Тема 1. Понятие и система гражданского права

Вопрос 1. Любая наука, отражая определенную сферу человеческой деятельности, имеет цель выработать и систематизировать объективные знания об окружающей действительности. Эти знания фиксируются в понятиях и категориях. С учетом особого предмета исследования науку гражданского права можно охарактеризовать как систему знаний о закономерностях возникновения, развития и функционирования гражданско-правовых явлений.

Содержание понятий и категорий раскрывается в их определении. При этом лаконизм определения может играть роль одновременно и достоинства, и недостатка. В первом случае это свойство позволяет ярче очертить сущность рассматриваемого явления, в противном случае есть опасность охватить не весь спектр характерных признаков, что не позволит охарактеризовать явление достоверно. Чтобы полнее отразить специфику какого-либо гражданско-правового явления, используют понятийный ряд, т.е. несколько взаимосвязанных дефиниций, или конструируют более развернутые, "структурные" определения.

Содержание понятий и категорий гражданского права (таких, как гражданская правосубъектность, право собственности, сделка, договор, обязательство и др.) не остается неизменным. Оно развивается в рамках движения научной мысли, отражающей ход развития объективной реальности, и всегда соотносится с историческим опытом. Подлинно научными понятия и категории становятся тогда, когда они верно отражают общие и необходимые признаки изучаемых явлений.

Наука гражданского права занимает весомое место не только в системе базовых юридических наук, но и в кругу важнейших общественных (гуманитарных) и естественных наук. Она имеет глубокие исторические корни. Ее становление связывают с римским частным правом, давшим ей и свое название - цивилистика. Наука гражданского права продолжает развиваться, изучать потребности экономического оборота, вырабатывать и предлагать новые, современные подходы к регулированию гражданских правоотношений.

Вопрос 2. Изначально термин "гражданское право" (лат. jus civile) возник в Древнем Риме и обозначал все права римских граждан, т.е. внутреннее, национальное право в противопоставление праву, которое регулировало отношения с гражданами других государств (лат. jus gentium). Позднее им стала обозначаться только область частного права. В результате заимствования положений римского частного права европейскими и иными правопорядками это понятие заняло прочное место во всех правовых системах в качестве наименования одной из фундаментальных правовых отраслей.

Следует обратить внимание на то, что гражданское (или цивильное) право в современном его понимании охватывает отношения не только граждан, но и иных участников правоотношений - различных организаций и даже государства. Круг регулируемых соответствующими нормами отношений определяется иными критериями, нежели наличие конкретных субъектов, и прежде всего характером регулируемых отношений.

В этой связи уместно напомнить, что право римских граждан формировалось как совокупность норм, которыми регламентировались их частные, относящиеся "к пользе отдельных лиц" (Ульпиан), интересы. Эти нормы определенным образом должны были соотноситься с правом публичным, отражающим интересы государства. Исторически сложившееся деление всей совокупности правовых норм на нормы частного и публичного права базируется на критерии, положенном в основу правового регулирования общественных отношений: чьи интересы защищаются - публичные или частные.

Вопросы о соотношении частных и публичных интересов в праве, о пределах ограничения частной свободы всегда занимали центральное место в построении любого правопорядка. Не имея возможности упорядочить все формы и сферы жизнедеятельности, желая поощрить граждан к самостоятельному урегулированию своих отношений с партнерами, древнеримское государство добровольно отказывается от произвольного вмешательства в отдельные сферы их жизни. Оно не только передает соответствующие правомочия частным субъектам, но и берет их под свою охрану. Взамен государство требует соблюдения установленного им правопорядка, т.е. учета общественных (публичных) интересов.

Статья 1 ГК РФ в качестве основного начала гражданского законодательства закрепляет принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, который обращен прежде всего к публичной власти. Такой подход законодателя свидетельствует о стремлении поставить заслон различного рода бюрократическим и иным проявлениям, препятствующим свободному осуществлению прав участниками гражданского оборота.

В континентальной (европейской) системе разграничение права на частное и публичное носит принципиальный характер. Оно не отражает отраслевую специфику, но указывает на наличие двух относительно самостоятельных ветвей правового регулирования, имеющих существенные различия в характере воздействия на общественные отношения. Защита публичного интереса требует правового регулирования общественных отношений методом власти - подчинения, защита частных интересов - методом юридического равенства сторон (М.И. Брагинский).

Российский законодатель рассматривает гражданское право как составную часть, отрасль частного права, совокупность норм которой регулирует инициативную деятельность участников общественных отношений, направленную на удовлетворение их собственных (частных) интересов. Структура содержания частного права в отдельных странах не совпадает. В российской системе частного права принято выделять помимо гражданского такие отрасли, как семейное, наследственное и международное частное право. Их общими чертами, определяемыми принадлежностью к частному праву, являются (Г.Ф. Шершеневич):

- частные лица как субъекты отношения;

- частный интерес как содержание отношения.

Вопрос 3. Общепризнанными критериями разграничения отраслей права, как известно, выступают предмет и метод правового регулирования. С их помощью можно не только определить место и роль гражданского права в общей правовой системе, но и выявить его особенности как самостоятельного правового образования.

Предметом отрасли принято именовать круг регулируемых общественных отношений. Предмет гражданского права чрезвычайно объемен и имеет тенденцию к расширению. В его рамках обычно выделяют два вида отношений:

1) имущественные, составляющие основную группу гражданских правоотношений. Они возникают по поводу имущества - материальных и иных благ, которые имеют форму товара и носят эквивалентно-возмездный характер, т.е. могут быть подвергнуты стоимостной оценке. Преобладающую часть имущества составляют предметы материального мира либо естественного происхождения - земля, недра, леса и т.д. - либо представляющие результат человеческой деятельности - предприятия, жилые дома, промышленная продукция и т.д. Особый вид имущества образуют деньги и ценные бумаги. Они могут иметь разную юридическую природу: например, деньги в форме монет или купюр являются вещами, а внесенные на банковский счет - правом требования, т.е. имущественным правом, которое также относится к разновидностям имущества.

Имущественные правоотношения характеризуют статику и динамику гражданского оборота. В своем статическом состоянии они указывают на связь лица с определенным имуществом, и по этому основанию принято выделять отношения, характеризующие субъекта как собственника этого имущества либо как обладателя иного вещного права. Динамика рассматриваемых правоотношений указывает на движение имущества, т.е. его переход от одного лица к другому в рамках обязательственных правоотношений;

2) личные неимущественные, возникающие по поводу нематериальных благ (таких, как имя, наименование, честь, достоинство, деловая репутация). Они имеют неимущественную, невещественную природу и тесно связаны с личностной оценкой участника правоотношения. Их принято делить на две группы - с учетом наличия или отсутствия связи с имущественными отношениями.

Первую группу составляют личные неимущественные отношения, связанные с имущественными. Они характеризуют деятельность лица по созданию и использованию результатов интеллектуального творчества (произведений науки и литературы, программ ЭВМ, изобретений, промышленных образцов и др.), а также приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ и услуг (товарных знаков, фирменных наименований и т.п.). Возникающие у лица права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации называют интеллектуальными. Они регулируются нормами части четвертой ГК РФ, включающей такие правовые институты, как авторское и патентное право, право на селекционные достижения, право на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (право "промышленной" собственности) и др.

Особенность рассматриваемой группы правоотношений проявляется в их сложной двойственной природе. Так, объекты интеллектуальных прав (техническое или творческое решение, система знаний) всегда являются нематериальными, однако, выраженные в объективной форме (рукописях, картинах, новом оборудовании), они приобретают материальное воплощение. В этой связи у их правообладателя в результате одного юридического факта (например, факта создания научного или литературного произведения) возникают и личные неимущественные права (право на имя, на авторство), и имущественные, исключительные права (право собственности на созданное произведение). Первые неотъемлемы от их обладателя и неотчуждаемы, в то время как исключительные права могут передаваться другим лицам (автор, например, может передать право на переиздание своего научного или литературного произведения).

Еще одну особенность правоотношений названной группы представляет характер взаимосвязи имущественных и личных неимущественных прав обладателя интеллектуальной собственности. Возникновение имущественных прав возможно лишь в результате соответствующего материального оформления созданного объекта, и в этом смысле имущественные права являются зависимыми, производными. Неимущественные интеллектуальные права, наоборот, не только возникают независимо от возможности реального использования объекта в гражданском обороте, но и существуют независимо от перехода права собственности на материальный носитель другим лицам. Так, при покупке книги в магазине ее покупатель не становится обладателем авторских прав на литературное произведение, поскольку не происходит передачи интеллектуального права на результат интеллектуальной деятельности.

Вторую группу отношений принято именовать личными неимущественными, не связанными с имущественными. Это отношения по защите неотчуждаемых от человека нематериальных благ (чести, достоинства, здоровья, жизни и др.). Нематериальные блага не только неотделимы от своих носителей, не могут передаваться другим лицам, но и характеризуются полным отсутствием связи с гражданским оборотом, являясь сугубо личными, свободными от экономического, материального содержания. Как и все участники имущественного оборота, обладатели нематериальных благ независимы от других лиц в реализации своих частных интересов. Гражданское законодательство содержит лишь нормы об их защите, поскольку формы использования неимущественных благ практически исключают возможность правовой регламентации последних.

Среди отношений, составляющих предмет гражданского права, выделяют и иные - предпринимательские, статутные, организационные и т.д. Их обособление всегда связано с необходимостью очертить специфику правового регулирования той или иной группы отношений. В 2013 г. свое легальное оформление в рамках отношений, регулируемых гражданским законодательством, получили корпоративные отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими.

Несмотря на свои особенности, все группы правоотношений носят сходный частноправовой характер и составляют одно целое - самостоятельную отрасль с едиными предметом и методом правового регулирования.

Следует отметить, что выделение в предмете гражданского права имущественных и личных неимущественных отношений - это скорее дань традиции. Позиция законодателя в этом вопросе определяется постепенно. Приведенная выше градация прежде всего имеет целью указать на существенные различия в гражданско-правовом регулировании соответствующих отношений. Она не может рассматриваться в качестве классификации, поскольку не охватывает весь круг регулируемых гражданским правом отношений единым критерием. По критерию связанности с материальным объектом отношения, входящие в предмет гражданского права, могут быть только имущественными и неимущественными. При таком подходе, в частности, не возникает сложностей с отнесением к той или иной классификации корпоративных отношений.

Вопрос 4. Понятие метода гражданского права принято связывать со спецификой отраслевого воздействия на общественные отношения. Метод традиционно определяется как способ организации правовой связи участников регулируемых общественных отношений (В.Ф. Яковлев), как своеобразное сочетание приемов и способов воздействия на общественные отношения (Е.А. Суханов) и юридических особенностей отрасли (С.С. Алексеев). Имущественный, частный характер отношений, составляющих предмет отраслевого регулирования, самым тесным образом связан с отраслевым методом: первый определяет второй. Очевидно, что эффективность способов и приемов гражданско-правового регулирования будет зависеть от того, насколько они адекватны природе этих отношений.

Однако на метод оказывают воздействие не только предмет, но также отраслевые принципы, которые "отображают результат рационального, научного осмысления закономерностей развития объективной действительности" (А.А. Лазарев), а также социально-экономический строй и идеологию государства. Иными словами, речь идет о принципиальной позиции, лежащей в основе правоприменительной деятельности в сфере частного (имущественного) оборота. Являясь исходными нормативными положениями, принципы гражданского права составляют базу всей системы норм гражданского права, пронизывают механизм реализации этих норм, отражают специфику регулируемых отношений и методов их упорядочения.

Статья 1 ГК РФ закрепляет в качестве основных принципов (начал) гражданского права:

- равенство участников;

- неприкосновенность собственности;

- свободу договора;

- недопустимость произвольного вмешательства в частные дела;

- необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав;

- обеспечение восстановления нарушенных прав;

- судебный характер защиты прав;

- добросовестность участников гражданских правоотношений.

Перечисленные общеотраслевые принципы в силу их прямого законодательного закрепления в ГК  РФ имеют общеобязательный характер, определяя содержание и применение всех норм российского частного права. Наряду с ними имеются общие принципы, которые определяют не содержание гражданско-правового регулирования общественных отношений, а процесс осуществления и защиты гражданских прав и интересов их участников. Так, закон не предъявляет к субъектам гражданского права общего требования разумности и  справедливости их поведения, но устанавливает презумпцию (предположение) добросовестности и разумности их действий в случаях, когда в силу прямого указания закона от этого зависит защита их гражданских прав (п. 3 ст. 10 ГК). Поэтому принципы разумности и справедливости, несомненно, следует признать общими принципами осуществления гражданских прав (и исполнения гражданских обязанностей), но не общеобязательными принципами самого гражданского права.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Закрепление принципа добросовестности в нормах ГК РФ позволяет не только установить важнейшие ориентиры поведения субъектов права, но и более широко применять меры гражданско-правовой защиты в случаях недобросовестных действий. Добросовестность участников правоотношений презюмируется (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

В середине XX в. в общей теории права были обоснованы четыре основных признака метода правового регулирования (В.Ф. Яковлев):

- правовое положение сторон правоотношения;

- юридические факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

- порядок установления содержания прав и обязанностей сторон;

- способы охраны прав и обеспечения исполнения обязанностей.

Применительно к статусу сторон п. 1 ст. 2 ГК РФ устанавливает, что нормы гражданского права регламентируют не все имущественные и личные неимущественные отношения, а лишь те, которые основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Названные признаки позволяют говорить об использовании в регулировании гражданско-правовых отношений метода координации (равноправия сторон) в отличие от метода субординации (власти и подчинения), свойственного публично-правовому регулированию. Ни один из участников гражданского правоотношения не может предопределять поведение другой стороны только в силу занимаемого ею положения.

Частная инициатива субъектов, их независимость, имущественная обособленность обеспечивают возможность установления гражданских правоотношений преимущественно на основании такого юридического факта, как договор. Использование договорного метода также принципиально отличает частноправовое регулирование от публично-правового, где господствуют властные предписания законодательного характера, централизация нормативного регулирования. В гражданском праве государство воздерживается от непосредственного регулирования отношений, оставляя его на усмотрение автономных субъектов. Законодатель лишь устанавливает рамки таких отношений и принимает на себя защиту очерченных этими рамками прав. Такой подход позволяет характеризовать метод гражданского права в качестве локального, децентрализованного.

Правовое положение участников гражданских правоотношений определяет особый порядок установления содержания их прав и обязанностей. Традиционно метод рассматривается через совокупность таких средств правового регулирования, как веление (обязывание), дозволение и запрет. Первый характерен для публичных отраслей, где доминирует централизованное регулирование. Это так называемое императивное регулирование. Для отраслей частного права преобладающим методом является дозволение и в какой-то мере запрет. Применение дозволительного метода дает возможность субъектам самостоятельно, по своему усмотрению, определять порядок взаимодействия, содержание правоотношений, способы и средства удовлетворения материальных и нематериальных интересов. В этой связи законодатель предоставляет участникам возможность полностью или частично изменить закрепленные законом правила. Такой прием называется диапозитивным правовым регулированием. Оно осуществляется соглашением сторон при минимальном участии государства. Законодательные предписания играют здесь вспомогательную роль, носят субсидиарный характер.

Недопустимость произвольного вмешательства в частные дела и возможность беспрепятственно осуществлять свои права обеспечивают субъектам гражданского оборота свободу договорного регулирования отношений. Гражданские правоотношения возникают, как правило, по воле участвующих в них лиц, а деятельность последних носит инициативный характер. В этой связи свобода договора проявляется в возможности субъектов самим решать, как оформлять свои взаимоотношения, самостоятельно выбирать своих контрагентов, определять вид договора и его условия. Провозгласив свободу договора, законодатель отказался от административного вмешательства в гражданский оборот.

Принцип равенства предопределяет формы и способы защиты прав участников гражданского оборота. Возникающие между ними споры с учетом правового статуса сторон - их независимости и самостоятельности, а также недопустимости произвольного вмешательства в частные дела обеспечивают преобладание судебного порядка разрешения конфликтов. Это положение зафиксировано в п. 1 ст. 11 ГК РФ, провозгласившем, что "защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд". Приоритет такого независимого органа, как суд, явствует также из возможности оспаривания в судебном порядке тех решений, которые приняты административным органом.

Преобладание в предмете регулирования имущественных отношений с их стоимостным, товарно-денежным характером требует учета принципа эквивалентности в построении правовых связей. Гражданско-правовые отношения в подавляющем большинстве являются возмездными, что находит свое отражение в характере применяемых санкций. Последние носят имущественный характер. Преобладающим способом восстановления имущественной сферы потерпевшей стороны здесь выступает возмещение ущерба. Принцип полного возмещения причиненного ущерба указывает на компенсационный характер применяемых мер.

Разнообразие многочисленных приемов и способов, используемых в гражданском праве для регулирования общественных отношений, предопределено особенностями разнообразных и многочисленных общественных отношений, составляющих его предмет. Однако в качестве критерия разграничения отраслей права метод должен характеризоваться только одним способом (приемом) правового регулирования, но таким, который применяется при регулировании любого общественного отношения, входящего в предмет данной отрасли права (Н.Д. Егоров). Этот единый метод должен определяться на основе свойства, присущего всем без исключения общественным отношениям, входящим в предмет отрасли. Таким свойством выступает частный характер отношений, с неизбежностью предопределяющий необходимость их регулирования методом юридического равенства сторон.

Приведенная выше характеристика принципов и методов гражданского права, с одной стороны, указывает на их неоднородный, комплексный характер, с другой - наглядно демонстрирует неразрывную связь этих явлений. И принципы, и методы являются концентрированным выражением содержания отрасли и в этом смысле отражают статику правовой действительности, своеобразную схему того, как нормы отрасли воздействуют на предмет правового регулирования. Вместе с тем они оказывают непосредственное влияние на механизм правового воздействия, определяют его исходные позиции.

Значение гражданско-правовых принципов не исчерпывается сказанным выше. Они не только отражают социальную направленность и содержание отрасли в целом, облегчая толкование и применение норм права. Принципы могут оказывать непосредственное воздействие на регулирование общественных отношений. Так, в силу п. 2 ст. 6 ГК РФ при наличии пробелов в законодательстве права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, т.е. допускается использование аналогии права. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Вопрос 5. Анализ гражданского права в контексте системного метода требует рассмотрения не только содержательной стороны исследуемого явления, но и его структуры.

В основу структурирования частного права в континентальном правопорядке, в рамках которого развивалась правовая система России, могут быть положены два подхода - институционный и пандектный. Первый возник еще в древнеримском государстве и предполагает деление отрасли на отдельные институты. Впервые он был применен при кодификации гражданского права Гаем. Его "Институции" включали три раздела - "лица", "вещи", "иски", объединяя соответствующие положения о правовом статусе субъектов, имущественных правах, реализации и защите обязательственных прав. Этот же принцип позже использовал Наполеон в конструировании первого европейского кодекса - Французского гражданского кодекса (ФГК) 1804 г. С учетом различных модификаций институционный принцип используется в качестве приоритетного в странах романской ветви континентальной правовой системы - Италии, Франции, Португалии, Испании.

Германская ветвь континентального права базируется на пандектном принципе. Его основной (но не единственной) особенностью является выделение общей части - положений общего характера, применимых ко всем (большинству) правоотношениям. В отличие от институционного, рассчитанного на незначительную дифференциацию правовых норм, пандектный подход не только обеспечивает деление гражданско-правовых норм на общие и специальные, но и предполагает глубокую дифференциацию вещного и обязательственного права, а также размежевание материальных и процессуальных правовых норм.

Пандектная система была разработана германскими учеными на базе систематизации Дигестов Юстиниана. В соответствии с ней построены Саксонское (1863 г.) и Германское (1896 г.) гражданские уложения, что и послужило началом формирования германской ветви континентального права. В соответствии с пандектными началами проводится систематизация частного права в таких странах, как Австрия, Швейцария, Греция, Россия. Несмотря на то что гражданское право каждой страны уникально, в основе его развития лежит единый принципиальный подход.

Система гражданского права и система гражданского законодательства используют один принцип конструирования норм, однако система права более тщательно разработана и разветвлена. Цель современной кодификации гражданского законодательства - ликвидировать этот разрыв.

Общая часть системы гражданского права Российской Федерации включает нормы о предмете, методе и принципах отрасли; субъектах и объектах гражданских правоотношений; основаниях их возникновения, изменения и прекращения; порядке и сроках осуществления и защиты гражданских прав, а также ряд иных правил, имеющих системообразующее значение и лежащих в основе построения гражданско-правовых институтов.

Логично предположить, что все остальные нормы гражданского права составляют Особенную часть, которая делится на подотрасли:

1) вещное право, объединяющее такие основные институты, как право собственности и ограниченные вещные права;

2) обязательственное право, охватывающее отношения экономического оборота в рамках договорных и внедоговорных обязательств. Это наиболее структурированная часть гражданского права, которую составляют институты отдельных видов договорных обязательств по передаче имущества в собственность, передаче имущества в пользование, выполнению работ, оказанию услуг и т.д.;

3) право интеллектуальной собственности, включающее авторское, изобретательское, патентное и другие права;

4) наследственное право, оформляющее наследование по закону и наследование по завещанию.

Институты гражданского права содержат еще более мелкие группы норм, объединенные на основе однородности предмета, - субинституты (или подынституты). Например, институт права собственности включает субинституты частной, публичной, общей собственности. Институт договорных обязательств по передаче имущества в собственность - субинституты купли-продажи, мены, дарения и ренты. В свою очередь купля-продажа охватывает группы норм, объединяющие розничную куплю-продажу, поставку, энергоснабжение и др.

Пандектные начала прослеживаются не только в построении отрасли в целом. Общие положения имеют также подотрасли (общие положения о наследовании, общие положения о праве собственности и иных вещных правах), институты (общие положения наследования по завещанию) и субинституты (общие положения о перевозке, общие положения о хозяйственных товариществах и обществах). Такая конструкция свидетельствует о юридической однородности правовых норм, заключенных в рамки тех или иных структурных образований.

Вопрос 6. Гражданское право - один из основных элементов системы российского права, представляющей собой разветвленный комплекс самостоятельных правовых отраслей. Исходя из целевой направленности системы права - обеспечить единое комплексное воздействие на регулируемые общественные отношения, следует прежде всего отметить взаимодействующий характер отраслей права в рамках единого правового комплекса. Единство системы обеспечивается не иерархической соподчиненностью отраслей, а общими принципами права, на которых базируются как отрасли, так и система в целом. Объединяющую роль также играет единство критериев обособления отдельных отраслей права, среди которых в первую очередь следует назвать предмет и метод правового регулирования и характер выполняемых отраслью функций.

Особенностью гражданско-правового регулирования является преобладание регулятивной функции. Отрасль отличает наличие минимального количества запретов и максимального - дозволений. Это качество обеспечивает участникам гражданского оборота возможность самостоятельно регулировать свои отношения. Охранительная функция гражданского права проявляется в решении превентивных задач - стимулировании правомерного поведения, а также в обеспечении имущественных и неимущественных интересов добросовестных участников правоотношений и восстановлении их нарушенных прав.

На относительную самостоятельность отрасли указывает также специфика предмета и метода правового регулирования. Гражданское право занимает ведущее положение в сфере частноправового (имущественного) оборота. При отсутствии специального регулирования нормы гражданского законодательства могут использоваться для упорядочения отношений, составляющих предмет смежных частноправовых отраслей (семейного, трудового права). Их применение в названном случае возможно лишь в субсидиарном порядке, для устранения пробелов.

Вместе с тем в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство не применяется "к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям", если не предусмотрено иное. Так, имущественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственного управления в связи с накоплением и распределением денежных средств, регулируются только нормами финансового права. Эти отношения, хотя и носят имущественный характер, лишены эквивалентного стоимостного признака. Их природа диктует необходимость применения обязывающих предписаний, опирающихся на властные полномочия.

Следует заметить, что гражданско-правовые конструкции могут использоваться в публично-правовой сфере. Так, например, в случае причинения вреда государственными органами, органами местного самоуправления или их должностными лицами ответственность наступает в соответствии с нормами ГК РФ.